El CSE plantea ejes para el segundo debate

Es conocida la propuesta del Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, en relación con el mejoramiento de la calidad educativa, con miras a cambiar el paradigma que coloca a la educación ecuatoriana en una situación crítica.

Los lineamientos del CSE se han manifestado en foros, encuentros y, sobre todo, en propuestas desde la sociedad civil organizada, que no quiere ver con indiferencia el deterioro paulatino de uno de los ejes fundamentales del desarrollo: la educación.

Los cambios negociados y aprobados en la Constitución de 2008, en el capítulo de la educación, es prueba fehaciente de que la construcción de políticas públicas es posible bajo el liderazgo de la sociedad y otros mecanismos de concertación.

Algunas ‘fracturas'

En el caso de la Ley General de Educación, el CSE focaliza sus críticas al documento-informe, que dio origen al primer debate, en los siguientes términos:

Reconoce, en primer lugar, que el esfuerzo realizado por la Asamblea es importante, porque visibiliza algunos aportes, que se inscriben en la parte dogmática de la Constitución vigente.

Pero llama la atención del CSE la evidente ‘fractura' entre la doctrina constitucional y la institucionalidad prevista en los ámbitos sustantivos de la ley. Observa una visión escolarista, de corte tradicional de la educación y los aprendizajes, pues circunscribe la atención del legislador al aula, y soslaya otros escenarios como la escuela, el hogar, la incidencia de los medios y las nuevas tecnologías. En otras palabras, el CSE descubre la omisión clara de una visión contemporánea, es decir, la sociedad educadora.

Centralismo, no

Al tiempo de reconocer una corresponsabilidad diferenciada entre los diferentes actores -Estado, gremios, sociedad civil-, el CSE cuestiona la dimensión dada al papel del Estado central en el documento del primer debate.

Este centralismo -anota Milton Luna- ladea la función de los gobiernos autónomos descentralizados, que tienen, según el informe, una misión específica: la de apoyar con la infraestructura escolar el sistema educativo. Este centralismo también limita la participación intersectorial y la participación de la ciudadanía.

En la parte formal, el CSE califica al proyecto de ley aprobado en el primer debate de reglamentarista, y en lo operativo ‘diluye la centralidad del sujeto del derecho a la educación (el estudiante)'.

Puntos básicos

El CSE plantea cuatro puntos básicos: 1) la gobernanza. Propone un Consejo Nacional de Educación (CNE) vinculante, que implicaría la recuperación de las nociones básicas de participación ciudadana contempladas en la Constitución.2) la descentralización, mediante la cual los gobiernos locales deben asumir competencias.3) el financiamiento de la educación, en función del sujeto del derecho: territorio, población, equidad y calidad del gasto. 4) la calidad con equidad e inclusión.

EducAcción respeta estos planteamientos y los difunde, en la medida que la sociedad organizada -la ciudadanía- tenga un espacio real para concordar y discordar, y sobre todo para formular propuestas serias en la línea de la construcción de una educación diferente.

En ese contexto es notorio constatar la poca o ninguna intervención de los padres de familia en el debate de la ley; tampoco se ha hecho presente el sector laboral y en general los movimientos sociales. ¿Por qué?

Gobernanza

El CNE debe estar conformado por representantes del Estado y de la sociedad civil. Por parte de la sociedad civil estaría integrado por representantes de docentes, estudiantes, familias, autoridades educativas, empresarios, trabajadores, medios de comunicación social, iglesias, pueblos y nacionalidades, y organizaciones sociales.

Es urgente un Proyecto educativo nacional, evaluado cada cinco años.

Descentralización

Papel activo de los gobiernos locales: concurrencia y complementaridad. Según la Constitución art. 260, los Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán asumir el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos educativos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

Seguimiento de políticas educativas públicas, con participación ciudadana.

Financiamiento

Asignaciones en relación con el territorio.

Equidad social, poblacional y territorial. Prioridades. Planificación, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas, información y transparencia, socialización, sistematización.

Fuentes de financiamiento. ¿Deuda externa?, cooperación Internacional, empresa privada. Sostenibilidad. Pertinencia y oportunidad. Calidad del gasto, eficiencia.

Calidad

Creación de un sistema: escuela - comunidad - desarrollo.

Todo niño, niña y adolescente tendrá acceso a una escuela de calidad cerca de su domicilio.

Inclusión: diversidades, interculturalidad, no exclusión de personas diferentes.

Desarrollar el concepto de derecho a la educación de calidad a lo largo de toda la vida.